嚴(yán)建華 1 ,羅擁軍 2 ,王    祥 3

(1.北京國(guó)信華源科技有限公司 , 100053 ,北京 ;2.湖南省瀏陽市水利局 ,410300 , 瀏陽 ;

3.湖南省水利水電科學(xué)院 ,410007 ,長(zhǎng)沙 )

關(guān)鍵詞 : 小型水庫 ; 物業(yè)化管理 ; 巡查養(yǎng)護(hù) ; 瀏陽市

水利部 2019 年開始在全國(guó)開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動(dòng) 。湖南省瀏陽市水利局結(jié)合 物業(yè)化管理模式 ,開展小型 水 庫管理 體制改革 ,  推行小型水庫物業(yè)化服務(wù)管理 ,  通過建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制 ,  保障水庫安全運(yùn)行 , 充分發(fā)揮綜合效益 。2021年 ,瀏陽市成為全國(guó)小型水庫管理體制改革樣板縣。

一、瀏陽市小型水庫管理現(xiàn)狀

瀏陽市共有 161 座小型水庫 ,均 是公益性并納人小型水 庫管理 體 制 改革 ,其中 ,小 (1)型水庫 25 座 、小 (2) 型水庫 136 座 ,分布于全市 29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ):6 座小 型水 庫設(shè)立了水 庫管 理所 ,作為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位進(jìn)行管 理 , 155 座小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)  (街道 )負(fù) 責(zé)管理 。這些公益性小水庫 ,壩體本 身就“先天不足 ",后期管理又缺乏資 金支持 , 管理往往有 名無實(shí) , 留下很 多安全隱患 。存在的主要問題有 :

1.職責(zé)不清,人員不足

目前瀏陽市小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管 , 機(jī)構(gòu)改革后 , 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作歸口到農(nóng)村農(nóng)業(yè)委水利專干管理 ,水庫管理由此歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專干負(fù)責(zé) , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常將其交由村干部管理 。村干部都是身兼數(shù)職  (包括防疫 、扶貧 、農(nóng)業(yè) 、人居環(huán)境等管理工作),沒有專門時(shí)間管理水庫 。如沙市鎮(zhèn)設(shè)有一名水利專干 ,要負(fù)責(zé)管理 18 座小型水庫 , 不能有效及時(shí)掌握水庫情況 。

2.管護(hù)缺位,技術(shù)不足

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專干既無日?？己擞譄o監(jiān)管手段 ,  同時(shí)缺少持續(xù)培訓(xùn) 。 部分管護(hù)人員覺得水庫是政府的 ,不愿意進(jìn)行維護(hù)和管理 ,很多情況是上級(jí)來檢查時(shí)進(jìn)行應(yīng)急維護(hù) ,實(shí)際工作中未能將管護(hù)制度落到實(shí)處 。

3.工程面貌臟亂舊,設(shè)施設(shè)備隱患多

由于缺乏持續(xù)專人管理 , 多數(shù)水庫大壩及附屬建筑物周邊雜草叢生 , 雜草雜物覆蓋溝道 、堵塞排水溝 ,造成安全隱患 。小型水庫上壩道路都是土石路 ,雨水沖刷成溝坎 ,泥濘難行。設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)久未修 ,80%啟閉機(jī)有銹蝕 ,嚴(yán)重影響水庫度汛安全 。

二、小型水庫物業(yè)化管理 模式探索

2021 年 瀏陽市對(duì)155 座分散管理的小型水庫以政府購買服務(wù)的方式 ,委托具備專業(yè)能力的社會(huì)服務(wù)機(jī) 構(gòu)承擔(dān)水庫物業(yè)化巡查養(yǎng)護(hù)工作 ,構(gòu)建了全方位 、精細(xì)化 、場(chǎng)景化小型水庫安全運(yùn)行管護(hù)服務(wù)模式 。該模式通過采用  "211 服務(wù) 法則 "(2 支 隊(duì)伍 、1 套平臺(tái) 、1 項(xiàng)制度 ),  一 切以保障水庫工程安全 、防洪安全 、工程整潔 、設(shè)備完好為宗旨 ,  基于駐守服務(wù) +專業(yè)服務(wù) +專人管護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) ,  使水庫工程險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn) ,  設(shè)施設(shè)備異常早處置 ,為水庫安全度汛提供堅(jiān)實(shí)保障 。

小型水庫物業(yè)化管護(hù)基于水庫巡查養(yǎng)護(hù)調(diào)度系統(tǒng) ,  融合人員調(diào)度 、 線上培訓(xùn)線下實(shí)操 、線上派單線下接單 、線上審查線下支付 , 有效 解決巡查養(yǎng)護(hù)人員懶散慢 、工作能力不足 、 工作積極性不高的問題 ,將水庫巡查 養(yǎng)護(hù)的工作效率提升 70%以上 ,逐步 實(shí)現(xiàn)小型水庫管理  "工程運(yùn)行安全 、效益充分發(fā)揮 、環(huán)境整潔美觀 "三大目標(biāo) 。

1.管理模式

瀏陽市水利局成立由防御 、運(yùn)管 、工程等部門組成的工作組負(fù)責(zé)小型水庫物業(yè)化管理改革 , 明確管護(hù)目標(biāo)和主要要求 ,對(duì)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府和水庫管理站進(jìn)行水利行業(yè)管理及檢查 。物業(yè)化管理單位按照公司化運(yùn)作模式設(shè)置崗位 , 實(shí)行項(xiàng)目管理 , 安排專業(yè)的管理人員人駐 :負(fù)責(zé)水庫管護(hù)人員調(diào)度 、汛期值班值守 、人員培訓(xùn) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核對(duì)接 :組建 155 人的巡查隊(duì)和 20 人的維養(yǎng)隊(duì) ,負(fù)責(zé)巡查 、報(bào)汛 、巡檢維 養(yǎng) 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)責(zé)任人對(duì)各水庫的巡 查維養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督考核 。巡查責(zé)任 人負(fù)責(zé)各水庫的日常巡查 、管護(hù) ,報(bào)送觀測(cè)信息 、上報(bào)險(xiǎn)情 、值班值守等 。水庫物業(yè)化管理組織模式見圖 1

2.管理制度

在推進(jìn)小型水庫物業(yè)化管理過程中 ,物業(yè)化管理公司制定了水庫物 業(yè)化服務(wù)工作規(guī)程 ,指導(dǎo)水庫巡查人 員和專業(yè)服務(wù)人員的日常工作 ,規(guī)范工作內(nèi)容和行為 ,  列出注意事項(xiàng)等 , 保障物業(yè)化服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 。

(1)制定巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水利部《關(guān)于開展省級(jí)深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作的通知 》要求 , 制定巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn) , 規(guī)范巡查作業(yè)流程 , 明確巡查養(yǎng)護(hù)的具體對(duì)象 ;規(guī)范養(yǎng)護(hù)工藝 , 明確養(yǎng)護(hù)操作要領(lǐng) ,  使巡查養(yǎng)護(hù)更規(guī)范 、 更專業(yè) 、更清晰 。

(2)指派專人管理

物業(yè)化管理公司指派水文水資源、 機(jī)電工程等專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)駐運(yùn)維管理技術(shù)組 ,作為專業(yè)技術(shù)力量常駐瀏陽市水利局 ,提供汛期的值班值守以及全天候技術(shù)服務(wù) ,協(xié)助市水利局做好汛期水庫的防汛管理工作 ,同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利管理單位進(jìn)行防汛技術(shù)指導(dǎo)。

(3)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

物業(yè)化管理公司對(duì)巡查養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) ,包括巡查流程、養(yǎng)護(hù) 工藝等規(guī)范化 ,  旨在提高維養(yǎng)人員的專業(yè)能力 ; 對(duì)水庫周邊群眾進(jìn)行公益性宣傳 , 旨在提高群眾對(duì)水庫維護(hù)的參與度。

(4)建立管理臺(tái)賬

根據(jù)上級(jí)水庫管理部門的相關(guān)要求 ,結(jié)合水庫現(xiàn)狀及問題 ,設(shè)置小型水 庫管理臺(tái)賬 ;  利用網(wǎng)購派單的方式下派工作任務(wù) ,  巡查養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍完成工作 后要將完成結(jié)果以圖片形式上報(bào) ,形成臺(tái)賬閉合管理 。各級(jí)管理部門可通 過臺(tái)賬和圖片監(jiān)督水庫養(yǎng)護(hù)情況 。

(5)實(shí)行績(jī)效考核

對(duì)巡查責(zé)任人 、巡查養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及個(gè)人實(shí)行績(jī)效考核 。分別設(shè)定三者的 績(jī) 效考核目標(biāo) , 按照周 、月 、季度 、年 度定期進(jìn)行考核 ,對(duì)于連續(xù)考核達(dá)標(biāo) 的人員和隊(duì)伍采取支付報(bào)酬 、設(shè)立維 養(yǎng)標(biāo)兵 、獎(jiǎng)勵(lì) 日常生活用品等相結(jié)合 的方式給予獎(jiǎng)勵(lì) , 以提高工作人員的 主觀 能 動(dòng) 性 ;  對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的人員 ,采取扣發(fā)獎(jiǎng)金 、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處罰 ,并責(zé)令整改 。

3.管理手段

(1)組建巡查隊(duì)伍

根據(jù)《瀏陽市創(chuàng)建小型水庫管理體制改革樣板縣實(shí)施方案》明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫管理主體責(zé)任 ,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦 、企業(yè)聘用的方式迅速組建了 155 人專業(yè)化巡查隊(duì)伍 ,  根據(jù)水庫的分布數(shù)量劃分片區(qū) ,  超過 30 座水庫 的片區(qū)設(shè)置了專管人員 ,對(duì)片區(qū)內(nèi)的巡查人員進(jìn)行統(tǒng)一管理 。巡查隊(duì)伍的組建及巡查工作的開展依據(jù)。六 個(gè) 一 "來完成 :①一份合同 , 與每個(gè)巡查人員簽訂責(zé)任明確的巡查養(yǎng)護(hù)合同 。 ②一份保障 , 由于雨天水庫巡查容易滑倒 ,給每個(gè)巡查員購買意外傷害保險(xiǎn) ,保障其安全權(quán)益 。③一套證牌 , 給每個(gè)巡查員佩戴具有巡查路線圖 、水庫特性參數(shù) 、三個(gè)責(zé)任人 "電話和巡查上報(bào)信息的工作胸牌 ,巡查員可隨時(shí)查看 ,做到正確履職 。④一套裝備 ,  給每一位巡查員發(fā)放救生衣 、雨傘 、雨靴 、記錄本 等 , 用于巡查 記錄 。 ⑤ 一 組培訓(xùn) ,  線上參與行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn) ,  線下聘請(qǐng)水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù) 專干進(jìn)行水庫現(xiàn)場(chǎng)巡查養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn) 。⑥ 一 個(gè)制度 ,登記巡查員基本信息和銀行卡信息 ,用于責(zé)任考核后發(fā)放巡查費(fèi) 。

(2)組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

物業(yè)化管理公司組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍 , 統(tǒng)一維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 。由水庫日常維養(yǎng) 公司派單 , 養(yǎng)護(hù)隊(duì)執(zhí)行維養(yǎng)任務(wù) , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檢查核驗(yàn) 。任務(wù)單下達(dá)后 ,通過公司水庫助手 "平 臺(tái)”就近派單給養(yǎng)護(hù)隊(duì)到水庫現(xiàn)場(chǎng)作業(yè) ,每個(gè)任務(wù)完成后要拍照記錄 ,養(yǎng)護(hù)工作全程電子化留痕 。為規(guī)范養(yǎng)護(hù)工作 ,確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 , 給養(yǎng)護(hù)隊(duì)配置了專業(yè)除草維修 機(jī)具和工具車 ;根據(jù)小型水庫安全管理和巡查要求 , 給每個(gè)工序制定了統(tǒng) 一 的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn) ;根據(jù)作業(yè)質(zhì) 量進(jìn)行業(yè)績(jī)考核 ,  確定支付費(fèi)用 ,做到按效付費(fèi) 。

(3)研發(fā)水庫管護(hù)調(diào)度平臺(tái)

瀏陽市創(chuàng)新研發(fā)了水庫物業(yè)化管理平臺(tái)軟件 , 即瀏陽市小型水庫標(biāo) 準(zhǔn)化管護(hù)系統(tǒng) ,實(shí)現(xiàn)了水庫管理智慧化 。該系統(tǒng)建立了全市水庫基本信息臺(tái)賬 ,  每個(gè)水庫 一 個(gè)運(yùn)行維護(hù)檔案 、 一套巡查路線圖 、一 個(gè)二維碼 , 便于隨時(shí)掃碼看水庫 ;建立了 155 人的巡 查日志臺(tái)賬 ,  自動(dòng)記錄巡查軌跡 、人 工報(bào)汛數(shù)據(jù) ;建立了 155 個(gè) 水庫維修保潔臺(tái)賬 ,  記錄每天哪些水庫已保潔 、哪些部位在進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù) ;建立了 155 個(gè)水庫事件上報(bào)臺(tái)賬 , 當(dāng)天對(duì)巡查員上報(bào)水庫事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì) ,并自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)給水庫管理單位核實(shí)處置 。

通過該系統(tǒng) ,  實(shí)現(xiàn)了巡查水庫打卡軌跡化 、事件上報(bào)工單化 、維修養(yǎng)護(hù)派單化 、調(diào)度管理平臺(tái)化 、巡庫維養(yǎng)考 核數(shù)據(jù)化 、水庫資料檔案全部電子化 。 尤其是汛期 ,  每天系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)當(dāng)天 巡查和報(bào)汛情況 ,  市水利局據(jù)此可掌 握全市水庫運(yùn)行實(shí)況 。  同時(shí)極大便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 , 公司巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單任 務(wù)完成情況 ,都可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查看 。

4.管理流程

通過梳理水庫物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容 ,根據(jù)工作內(nèi)容和管理要求編制物業(yè)服務(wù)總體工作流程 ,遵循 "信息 透明 , 隨時(shí) 監(jiān)管 "原則總結(jié) 工作中的 關(guān)鍵點(diǎn) ,使服務(wù)人員既能做好基本工作 ,又能及時(shí)將成果報(bào)給管理人員和業(yè)主方 。采用信息化手段為業(yè)主提供監(jiān)督窗口 ,能及時(shí)監(jiān)督物業(yè)化管理服 務(wù)是否滿足要求 。制定詳細(xì)可執(zhí)行的 巡查養(yǎng)護(hù)流程 (表 1),規(guī)范巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作 、標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)位 , 通過駐守服務(wù)解決度汛 技術(shù)問題 ,使得訊情 、險(xiǎn)情 等應(yīng)急信息第一時(shí)間報(bào)送出去 ,便于領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度 ,保證度汛安全 。

5.管理標(biāo)準(zhǔn)

(1)巡查時(shí)間

每周一早8點(diǎn)半至10點(diǎn)半 , 主汛期每天巡查 1 次 ,非汛期每周巡查 1 次 ;  當(dāng)水庫庫區(qū)遇強(qiáng)降雨或庫水位 達(dá)到批 準(zhǔn) 的水庫汛期 限 制水 位 及 以 上時(shí) ,每天至少巡查 2 次 。

巡查責(zé)任人按照巡查規(guī)定巡查水庫各點(diǎn)位 ,并拍照上傳記錄 。巡查 前由瀏陽市水利局或各 (鄉(xiāng))鎮(zhèn) 政府確認(rèn)水庫工程建筑物及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀 , 交由水 庫巡查責(zé)任人 , 以便后期進(jìn)行工作內(nèi)容對(duì)比考核 ,評(píng)價(jià)巡查養(yǎng)護(hù)服務(wù)成果 。

(2)巡查規(guī)范

通過對(duì)155座水庫的現(xiàn)場(chǎng)摸底 , 采用無人機(jī)航拍 ,制定 155 座水庫的巡查路線和管護(hù)范圍 ,  巡查員按照 "一 張圖 "對(duì)水庫進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù) ,不得有巡查部位的缺失 ,專職專員每日定期審核巡查員上報(bào)的照片資料 。

(3)記錄和上報(bào)

水庫大壩的巡查分為日常檢查 、定期檢查和特別檢查 ,  巡查員按照 "水庫助手 " 所設(shè)計(jì)部位進(jìn)行逐一檢查拍照 ,巡查狀態(tài)自動(dòng)上報(bào) 。對(duì)侵占和損毀工程設(shè)施 ,非專管人員擅自啟閉泄洪閘門 、輸水閘門及其他設(shè)施 , 在水庫工程保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)批 準(zhǔn)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件 ,還要再通過電話進(jìn)行上報(bào) 。

(4)獎(jiǎng)懲考核

瀏陽市每季度按照小型水庫物業(yè)化管理辦法考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理績(jī)效 , 并將考核績(jī)效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人年終考核掛鉤 ,鎮(zhèn)按照巡查維養(yǎng)科目百分制每季度考核物業(yè)公司 ,并將考核結(jié)果反饋給瀏陽市水利局 ,瀏陽市水利局根據(jù)考核結(jié)果評(píng)審后支付物業(yè)公司 管護(hù)費(fèi) 。

三、管理成效

瀏陽市小型水庫物業(yè)化管理模式實(shí)施期間開展了三方面工作 :①大 壩體除草保潔 960 次 ,  溝道清 理 158 人 次 ,  啟 閉機(jī)房 保 潔 155 次 ,  刷漆 265 處  (含 啟閉機(jī) 和 室外拉桿 及 欄 桿 ),消力池清淤 10 余座 , 完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)水庫水面垃圾清理任務(wù)56 次 。 ②完成全年155 座 水庫巡查和汛情上報(bào) 13 856 萬人次 ,舉辦巡查員管護(hù)培訓(xùn)會(huì)6期共216人次 ,155名水庫巡查員均通過水利部網(wǎng)上培訓(xùn)獲得培訓(xùn)證 。③整編巡查管護(hù)資料 306 冊(cè) , 每個(gè)水庫一庫一檔一碼歸檔管理 。

通過以上工作推進(jìn) ,瀏陽市小型水庫物業(yè)化管理取得多方成效 。①扣緊 "責(zé)任鏈 ",完善運(yùn)行機(jī)制 。開展了 瀏陽市小型水庫管理體制改革工作 , 強(qiáng)化政府主導(dǎo) ,  設(shè) 置水庫安全管理 (防汛 )"四個(gè)責(zé)任人 "。  ②配好 "管家 團(tuán) ",統(tǒng)一管護(hù) 模式 。建立了水庫巡查養(yǎng)護(hù)專業(yè) "管 家團(tuán) ",實(shí)現(xiàn)了壩容壩貌整潔美觀 、水面水質(zhì)干凈清澈 , 設(shè)施設(shè)備維護(hù)及時(shí) ,工程設(shè)施運(yùn)行正 常 。③補(bǔ)齊 "身份證 ",明晰水庫產(chǎn)權(quán) 。 推動(dòng)瀏陽市水利局為小型水庫辦理不動(dòng)產(chǎn)登記 ,依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán) 益 。④擰緊 "安全閥 ",夯實(shí)安全基礎(chǔ) 。 加強(qiáng)了水庫預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè) ,提高水庫預(yù)警預(yù)報(bào)能力 。規(guī)范了水資源保護(hù) 、安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 。強(qiáng)化水庫管理執(zhí)法 ,  及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止庫區(qū)亂占 、 亂采 、亂堆 、亂建等 "四亂 "問題 。

參考文獻(xiàn) :

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[3]  湖南省水利廳 .湖南省小型水庫安 全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作指引(試行 )[s]. 2021.

責(zé)任編輯    張金慧