一、總體要求
（一）群測(cè)群防是山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容，與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系。山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系包括責(zé)任制體系、防御預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。 （二）山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)范圍涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，重點(diǎn)為村。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村應(yīng)按照“十個(gè)一”建設(shè)群測(cè)群防體系：建立1套責(zé)任制體系，編制1個(gè)防御預(yù)案，至少安裝1個(gè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器（重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)增加），配置1套預(yù)警設(shè)備（重點(diǎn)行政村配置1套無(wú)線預(yù)警廣播），制作1個(gè)宣傳欄，每年組織1次培訓(xùn)、開展1次演練，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)相應(yīng)確定1處臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)、設(shè)置1組警示牌，每戶發(fā)放1張明白卡（含宣傳手冊(cè)）。

二、責(zé)任制體系
（一）山洪災(zāi)害防御工作按照防汛抗洪工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾的 “包?！必?zé)任制體系，并與已有的社區(qū)管理體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。
（二）在有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級(jí)行政區(qū)，由縣級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)。 （三）縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作的需要，設(shè)立信息監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作組。 （四）有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的行政村成立山洪災(zāi)害防御工作組，落實(shí)相關(guān)人員負(fù)責(zé)雨量和水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等工作，汛前要重點(diǎn)核實(shí)人員變化情況、通訊聯(lián)絡(luò)方式等。 （五）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、工礦企業(yè)等單位均應(yīng)落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任，并與當(dāng)?shù)卣?、防汛指揮機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系和溝通，確保信息暢通。

三、防御預(yù)案
（一）按照《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL666－2014）的要求編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)情況變化及時(shí)修訂。
（二）縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由縣級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織編制，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)縣級(jí)防汛抗旱指揮部備案?？h級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
（三）縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案包括基本情況、組織機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建、宣傳演練等內(nèi)容。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、便于操作，重點(diǎn)明確防御組織機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)、預(yù)警信號(hào)、危險(xiǎn)區(qū)范圍和人員、轉(zhuǎn)移路線等，附山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)圖。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警
（一）簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器布設(shè)在山洪災(zāi)害防治區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、重點(diǎn)自然村。報(bào)警裝置須安置在室內(nèi)，按照山洪災(zāi)害防御預(yù)案中的預(yù)警指標(biāo)設(shè)定報(bào)警值。汛期有雨每天至少觀測(cè)兩次，發(fā)生較大降雨時(shí)應(yīng)加密觀測(cè)頻次，并填寫相應(yīng)觀測(cè)記錄。日常維護(hù)應(yīng)注意定期清理室外承雨器筒內(nèi)異物，檢查翻斗是否翻轉(zhuǎn)靈活，檢查通信狀態(tài)，及時(shí)更換電池，測(cè)試各項(xiàng)功能是否正常。
（二）簡(jiǎn)易水位站布設(shè)在山洪災(zāi)害防治區(qū)沿河村落，根據(jù)實(shí)際情況可增加自動(dòng)報(bào)警功能。建樁的簡(jiǎn)易水位站，水尺樁應(yīng)設(shè)置為混凝土或石柱型，埋設(shè)深度要保證堅(jiān)固耐用，地上部分長(zhǎng)度要超過(guò)歷史最高洪水位，并刷上“警戒水位、危險(xiǎn)水位、歷史最高水位”等特征水位線和標(biāo)識(shí)。不建樁的簡(jiǎn)易水位站，選擇離河邊較近的固定建筑物（如橋墩、堤防）或巖石，用防水耐用油漆刷上特征水位線和標(biāo)識(shí)。
（三）配備簡(jiǎn)易雨量、水位監(jiān)測(cè)設(shè)施的村應(yīng)同時(shí)配備鑼（號(hào)）、手搖報(bào)警器、高頻口哨、無(wú)線預(yù)警廣播等發(fā)布預(yù)警信息的設(shè)施設(shè)備。
（四）放置于野外的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備應(yīng)有防盜、防破壞的標(biāo)識(shí)，如 “防汛設(shè)施，嚴(yán)禁偷盜”、“防汛設(shè)施，嚴(yán)禁破壞”等警示文字，要求警示文字清晰、簡(jiǎn)潔。
（五）在簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、無(wú)線預(yù)警廣播等設(shè)施設(shè)備顯著位置張貼操作使用說(shuō)明卡。操作使用說(shuō)明卡應(yīng)說(shuō)明設(shè)備操作流程和方法、各提示信號(hào)代表意義、日常維護(hù)方法等。
（六）預(yù)報(bào)有暴雨天氣時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)提前組織做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（七）當(dāng)監(jiān)測(cè)雨量或水位值達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，預(yù)警人員要按照設(shè)定的預(yù)警信號(hào)迅速向預(yù)警區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，并組織群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備或立即轉(zhuǎn)移。人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)后要避免出現(xiàn)威脅未解除前擅自返回情況發(fā)生。
（八）汛期山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)和施工工地要采取設(shè)立警示牌、發(fā)放宣傳材料、小區(qū)廣播等方式，提醒游客和施工人員注意防范山洪，了解轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)，尤其要避免貿(mào)然涉水等情況發(fā)生。

五、宣傳、培訓(xùn)和演練
（一）在山洪災(zāi)害防治區(qū)應(yīng)布設(shè)宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等。宣傳欄、宣傳掛圖布設(shè)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)等公共活動(dòng)場(chǎng)所；宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)布設(shè)于交通要道兩側(cè)等醒目處。宣傳欄應(yīng)公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害防御的組織機(jī)構(gòu)、山洪災(zāi)害防御示意圖、轉(zhuǎn)移路線、臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容；宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)應(yīng)用精煉、醒目的文字宣傳山洪災(zāi)害防御工作；宣傳掛圖應(yīng)以圖文并茂的方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)版面應(yīng)整齊、統(tǒng)一、規(guī)范。各類宣傳材料都應(yīng)有醒目的水利、防汛標(biāo)識(shí)。
（二）在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)醒目位置設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，如警示牌、轉(zhuǎn)移路線指示、特征水位標(biāo)識(shí)等。警示牌應(yīng)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)名稱、災(zāi)害類型、危險(xiǎn)區(qū)范圍、臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人及聯(lián)系電話等內(nèi)容。轉(zhuǎn)移路線指示應(yīng)標(biāo)明轉(zhuǎn)移方向、臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)名稱、責(zé)任人、聯(lián)系電話等。特征水位標(biāo)識(shí)包括歷史最高洪水位、某一特定場(chǎng)次洪水位、預(yù)警水位等。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移水位應(yīng)用不同顏色標(biāo)注。各類標(biāo)牌標(biāo)識(shí)應(yīng)醒目、直觀、易見，并考慮滿足夜間使用要求。
（三）在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，應(yīng)以戶為單位發(fā)放山洪災(zāi)害防御明白卡。明白卡應(yīng)包括家庭成員信息及聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移責(zé)任人及聯(lián)系電話、臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)等。明白卡版面應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、直觀，材料應(yīng)防雨、防曬、防腐蝕。
（四）在有關(guān)培訓(xùn)會(huì)議和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放山洪災(zāi)害防御宣傳短片。短片應(yīng)包含山洪災(zāi)害基本常識(shí)和危害性、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)措施及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
（五）鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用豐富多彩的其他宣傳方式（如折扇、日歷、歌曲、戲曲、語(yǔ)音廣播、公益廣告等）宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育，積極爭(zhēng)取將山洪災(zāi)害防御和避險(xiǎn)自救納入課外教材中，并通過(guò)多種形式加強(qiáng)宣傳教育。
（七）定期舉辦山丘區(qū)干部群眾山洪災(zāi)害防御常識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括山洪災(zāi)害基本常識(shí)和危害性、避險(xiǎn)自救技能等。
（八）定期舉辦基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括山洪災(zāi)害防御預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備使用操作、監(jiān)測(cè)預(yù)警流程、人員轉(zhuǎn)移組織等。
（九）縣級(jí)每年要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦山洪災(zāi)害防御綜合演練，內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。 （十）村級(jí)山洪災(zāi)害演練以應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為主，包括簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備使用、預(yù)警信號(hào)發(fā)送、人員轉(zhuǎn)移等。

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