雨季之前，各地“發(fā)誓”解決城市內(nèi)澇

近年來，武漢、廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背蔀榱肆餍性~;2012年，北京“7?21”大雨讓77位市民失去生命。暴雨淹城的景象不斷上演，不少城市管理者也“發(fā)誓”解決城市內(nèi)澇問題。

武漢在最近兩年的時間里，先后啟動“污水全處理五年計劃”和“排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅計劃”，兩項計劃共將投資逾230億元;北京則在去年年底總結(jié)“7?21”暴雨的教訓(xùn)，并決定要在4年內(nèi)解決消除城市內(nèi)澇隱患。
雨季來臨，武漢、北京、成都……熟悉的城市看熟悉的海

各地城市管理者在雨季之前的“誓言”無疑是美好的，然而一場大雨還是澆滅了很多市民的幻想。武漢230億元的投資沒有見到效果，反而是武漢三鎮(zhèn)都“水漫金山”，連體育場都變成了游泳池，對此武漢市水務(wù)局的解釋是“雨太大”，超過了排水能力?？墒?30億的投資又到哪里去了?

北京在汛期前曾有新聞?wù)f，城區(qū)內(nèi)25個積水點已經(jīng)修復(fù)了20個。然而，不期而遇的一場雨還是讓16條道路斷路，積水路段最深達1米。如果說“7?21”屬于極端天氣，排水設(shè)施不能充分應(yīng)對的話，那么，現(xiàn)在對于普通的一場大雨為何也束手無策了呢?

短期內(nèi)，徹底解決城市內(nèi)澇的確不現(xiàn)實
前幾年，南京因為內(nèi)澇也處理過相關(guān)的官員，武漢也問責(zé)官員，但再遇暴雨，內(nèi)澇依舊，官員承諾改善之后并無明顯效果?；氐浆F(xiàn)實的角度來說，就算是城市管理者盡全力解決城市內(nèi)澇問題，想要在短時期內(nèi)彌補幾十年的欠賬也是不可能的。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個城市進行的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008年至2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。其中57個城市的最大積水時間超過12小時。這么大范圍并且普遍性的內(nèi)澇，絕對不是官員一個承諾就能治好的。

城市排水標(biāo)準落后，建成區(qū)改造難度巨大
不能否認的是，中國城市排水管道設(shè)計標(biāo)準確實落后。目前中國城市雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般采用1-3年，大部分城市普遍采用1年一遇重現(xiàn)期。發(fā)達國家雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般略高，如美國居住區(qū)2-5年，商業(yè)區(qū)2-10年;歐盟居住區(qū)2年，商業(yè)區(qū)2-5年;澳大利亞2-10年;日本東京3年，京都、名古屋5年，神戶、川崎10年。

設(shè)計標(biāo)準偏低，很大程度上是受到蘇聯(lián)的影響。中國在1953年至1957年之間將“蘇聯(lián)模式”引入城市規(guī)劃，國內(nèi)各城市均采用。當(dāng)時直接接受蘇聯(lián)專家指導(dǎo)城市排水的有北京、沈陽、南京、廣州等大城市，這些城市后來也都成了“內(nèi)澇”典范。

如果重建排水系統(tǒng)，難度之大也不可想象。很多歐洲城市，排水系統(tǒng)是先于城市修建。而巴黎的排水系統(tǒng)更是奧斯曼推到巴黎重來修建的結(jié)果。而回到中國城市，往往是建成區(qū)存在著嚴重的內(nèi)澇問題，甚至是很多新城區(qū)因為設(shè)計標(biāo)準太低而內(nèi)澇。在這種情況下，無論是經(jīng)濟成本還是施工難度，都存在著難以克服的困難。

一面說要解決城市內(nèi)澇，另一面卻干著加劇內(nèi)澇的事情
除了城市建成區(qū)改造難度巨大以外，現(xiàn)有的城市規(guī)劃與發(fā)展也在不斷地加劇著城市內(nèi)澇的問題。城市內(nèi)植被覆蓋率降低，道路“硬化”，使得降水只能通過排水系統(tǒng)排走，土壤本身失去的蓄水能力。

而更為關(guān)鍵的是，城市內(nèi)自然水系的消失。以武漢為例，武漢市水務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上世紀80年代以來，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里;近50年來，近100個湖泊人間“蒸發(fā)”。若以湖泊平均深度1米計算，被填占湖泊的蓄水容量，高達2.3億立方米，超過2個東湖的容積。

城市管理者們，一邊對著公眾承諾，改善排水設(shè)施，解決城市內(nèi)澇問題;另一邊卻在城市發(fā)展的過程中，不斷地將具有蓄水能力的自然水系消失。這種情況下，即使再先進的排水系統(tǒng)又有多大的作用。

內(nèi)澇的根源在于城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞
近年來城市開發(fā)建設(shè)速度非常快，在整個開發(fā)過程中，采用了大量的硬質(zhì)鋪裝，原來都是農(nóng)田、林地，現(xiàn)在不是馬路就是屋面，這個就改變了地表的徑流。還有攔水造壩，占用林田，填了好多湖，河道加蓋板，明溝變暗溝，這樣過水能力肯定減小。城市開發(fā)建設(shè)中有很多破壞山水林田湖的行為，破壞了原來的生態(tài)系統(tǒng)，所以就蓄不住水了。城市周圍的濕地可以抵御洪水、調(diào)整徑流，改善氣候，也能控制一些污染，但是這些濕地都大量地減少了。城市建設(shè)占用了很多土地，建了工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，蓋好多房子，全是硬質(zhì)鋪裝，客觀上影響了很多原始生態(tài)的環(huán)境。
 

★國外城市排水系統(tǒng)★

德國——柏林綜合系統(tǒng)蓄水排污

柏林的下水管道分為兩種，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整個排水系統(tǒng)的目標(biāo)是既可以防止城市內(nèi)澇，同時可蓄積雨水，合理利用廢水，節(jié)約水資源。

不過為了以防萬一，柏林全市還有160多個緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個柏林有1000多個水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬立方米的水。當(dāng)降雨平息后，這些蓄水池多余的水就可以送往污水處理廠進行處理。
為了防止污水雨水一起排放的合并式下水道在暴雨時溢流，設(shè)計者在此類型下水道沿線設(shè)立了蓄水和防溢流設(shè)施——明溝，明溝被建成模擬天然河道造型，當(dāng)大雨降臨時，這些明溝就能存儲大量雨水，等到降雨停歇，再通過水泵將這些水抽入污水處理廠進行處理。
除了在地下設(shè)施上下工夫，柏林市政建設(shè)者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區(qū)建立利用雨水的景觀和人工湖。
 

日本——東京 “地下宮殿”吐納急雨

19世紀末，人口日益增多的東京因為沒有下水設(shè)施引發(fā)霍亂，導(dǎo)致5000多人喪生。這推動了東京修建了第一條近代意義的下水設(shè)施——神田下水道，此后，東京逐步完善其地下排水設(shè)施，從1908年東京公布下水道的基本計劃到1994年，東京地下水道普及率幾乎達到百分之百。目前東京都23個區(qū)下水道總長度約1.58萬公里，相當(dāng)于往返東京與悉尼的距離。下水管道的直徑從25厘米到8.5米，有的管道空間可以放進一個兩層樓的別墅。

但僅憑下水道，并不能完全解決東京的水患。目前，這一有著1300萬人口的超級大城市應(yīng)對集中暴雨的“法寶”是“下水道+地下蓄水池”。日本從上世紀80年代初開始運用地下儲水設(shè)施來應(yīng)對集中降雨，公園、小學(xué)和家庭等容易積水的地點都建造有不同大小的地下蓄水池。其中最為大型的有四個，其大小可用“宮殿”來形容。
這種“宮殿”級的地下蓄水池從1980年后開始設(shè)計施工。在突降大雨時，如果下水道的水位急劇上升，雨水將自動流入這些巨型蓄水池，以緩解下水道的壓力，防止內(nèi)澇。而如果雨量減少，下水道水位下降，蓄水池內(nèi)積蓄的水又將自動回流到下水道。
急降暴雨時，這些巨大蓄水池能很快“吞掉”大量的雨水，位于東京江東區(qū)的一個大型蓄水池一次可存儲2.5萬噸的雨水。地下蓄水池的存在，有效減少了地面被淹的幾率。
不過，在東京地區(qū)雨水控制設(shè)施中，最為著名的還不是市內(nèi)的蓄水池，而是位于東京外圍琦玉縣春日部市的“東京外圍排水系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被稱為世界規(guī)模最大，深埋地下五十多米、全長6.3公里。系統(tǒng)由五個巨大的圓柱形蓄水坑、寬度達10米的輸水管道，以及更為巨大的“調(diào)壓水槽”構(gòu)成。該設(shè)施也供蓄水之用，59根巨型大柱子，撐起一個巨大的地下空間。面積達13806平方米，長177米，寬78米，高18米。
 
美國——紐約“愛護”下水道污水必過濾
33歲的美國探險攝影師史蒂夫·鄧肯日前在紐約下水道中進行了一次探險。
鄧肯到達的地方，隧道寬敞，水流平靜，好似地下迷宮。那么，這座“地下迷宮”到底是怎樣的?在紐約這個暴雨成性的城市，它是否有足夠的擔(dān)當(dāng)，確保雨水暢通下行，不在路面形成積水?
關(guān)于紐約下水道的江湖八卦，“滿天飛”。
據(jù)說，神通廣大的忍者神龜就住在紐約下水道里;電影《蝙蝠俠》里的紐約下水道可以集結(jié)軍隊……
另外，紐約有14座污水處理站，每天可以處理13億加侖(約合490萬立方米)的污物和廢水。在污水處理站，污水一開始流過類似巨大金屬梳子的機械過濾屏。過濾屏截留下大的污物，以免它們損壞處理站的設(shè)備。然后，初步過濾的污水被引入沉降槽放一兩個小時，淤泥和重物沉降在槽下，輕的物品，比如塑料和油脂，就會漂浮起來。沉積的重物會被進一步分離，各種食物渣子會被直接傳送到垃圾填埋堆。其他的廢水將會經(jīng)過化學(xué)處理，去掉可能攜帶的細菌，然后加入氯氣，排入紐約哈得孫河。
在沉降槽中截留下來的一些淤泥被轉(zhuǎn)入巨大的蒸餾器中，高溫烘烤3個星期。在這個過程中，細菌對淤泥進行生物降解活動。最后，大部分干燥的淤泥變成一個個球狀物，被當(dāng)作生物肥料賣掉。紐約14個污水處理站，每天能生產(chǎn)1200噸生物肥料。
 
中國——新規(guī)劃 “海綿城市”
近期，全國多地遭遇暴雨襲擊，很多城市開啟了“看海模式”。誰來拯救城市內(nèi)澇?在最近一個月的時間里，江西、山東等10余省份召開會議或緊急發(fā)文，將希望寄托于海綿城市。
海綿城市能否擔(dān)此重任?2015年4月，財政部、住建部、水利部確定了首批16個海綿城市建設(shè)試點。如今一年期滿，在此次暴雨“大考”中，這些海綿城市表現(xiàn)如何?
首批海綿城市建設(shè)試點分別是重慶、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。對于試點城市的選擇，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉表示，大部分試點城市都要進行舊城改造，所以要求試點城市結(jié)合棚改、危改、舊城改造進行。試點城市具有很強的地域代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有，同時包括了不同的城市規(guī)模，有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市。“16個試點城市基本覆蓋了我國所有類型的城市，其代表性也是為了突出海綿城市建設(shè)因地制宜的基本準則?！?br />選好了試點，關(guān)鍵看落實。為此，2015年4月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國海綿城市試點城市建設(shè)啟動部署會，16個試點城市負責(zé)人及其所在省主管部門負責(zé)人、海綿城市建設(shè)專家等近400人參加了會議。會上，試點城市負責(zé)人分別匯報了海綿城市試點深化方案和三年實施計劃編制情況，有關(guān)專家進行了技術(shù)指導(dǎo)，各部門提出了具體工作要求。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬介紹，16個試點城市三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。去年16個試點城市計劃建設(shè)項目992個，投資279元。截至目前，已開工建設(shè)并形成實物工作量的項目593個，占59.8%;完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認可等方面，已經(jīng)初見成效。
 

轉(zhuǎn)載于《中國水網(wǎng)》原標(biāo)題：城市內(nèi)澇 且看國人如何借鑒模仿絕地反擊